Ainda há espaço para a diplomacia no mundo de hoje?

Ainda há espaço para a diplomacia no mundo de hoje?

(*) Leo Braga

No Brasil, no dia 20 de abril, comemora-se o Dia do Diplomata. A data faz referência ao nascimento do Barão do Rio Branco, patrono da diplomacia brasileira, que nasceu em 20 de abril de 1845. A diplomacia é, em sua essência, mecanismo fundamental de entendimento entre os povos todo o tempo; seja para evitar o conflito ou para o resolver! Então, mais do que ser frequentemente considerada como um conjunto de formalidades burocráticas e protocolares, a diplomacia é o meio pelo qual os povos resolvem suas diferenças, seus conflitos de interesse e seus desejos de cooperação.

No mundo marcado pela anarquia como ausência de autoridade mundial acima dos países, a diplomacia atua como o principal mecanismo redutor de incertezas, evitando ao máximo que o potencial de colapso se efetive e promovendo cooperação estruturada em tratados, acordos e planos de ação bilaterais e multilaterais por todo o globo.

Pois é, mas a história nunca foi simples e continua não sendo, hoje: países lutam entre si exatamente porque não conferem à anarquia condição de igualdade e respeito às suas soberanias dando ao direito internacional condição de segurança para todos eles. Aí, os conflitos são inevitáveis.

Interconexão e o novo papel do diálogo

Desde o pós-II Guerra Mundial, a realidade internacional se transformou profundamente. Nos últimos 80 anos, com o avanço das Tecnologias de Informação e Comunicação (TICs) e com o desenvolvimento mais agudo dos transportes o mundo ficou mais interconectado. O diálogo passou a ser mais ainda valioso para o melhor funcionamento do mundo, dirimindo dúvidas e favorecendo satisfação de interesses diversos.

São tantas culturas diversas em contato umas com as outras, tantas empresas privadas envolvidas no comércio global de produtos e serviços, tantos grupos internacionais de defesas de direitos que circulam numa plataforma global que a necessidade de orquestração de interesses cresceu ainda mais e fez da diplomacia seu instrumento maior. Mas, como exatamente?

No Brasil, a lei que rege a atividade diplomática (Lei 11.440/2006) define que sua natureza é tal voltada à “representação, negociação, informação e proteção de interesses brasileiros no campo internacional”. Ah, disso destaca-se a negociação como atividade principal na diplomacia! É na negociação que os interesses são apresentados e os limites, manifestados. É aqui que está a graça toda!

A arte de negociar o irredutível

Mas, é também aqui que está a dificuldade. De um lado, representação, informação e proteção de interesses; do outro, negociação. Acima disso tudo está a delegação do Poder Executivo ao diplomata para – ao representar, informar e defender os interesses nacionais – negociar com a outra parte. E em pé de igualdade, está o outro país e seu diplomata com as mesmas funções. Um. Vários. Como esse jogo de interesses pode dar certo?

Não é simples. Quando se olha para o mundo de hoje, menos ainda. Como negociar posições aparentemente irredutíveis? Como negociar quando os líderes dos países são vaidosos e não renunciam às suas posições na tentativa de produção de consenso? Como negociar quando os países têm culturas diferentes? Qual o papel da diplomacia nisso?

Dificilmente chantagens, ameaças e uso da força resolvem satisfatoriamente as relações internacionais sem provocar mágoa, ressentimento e revanchismo. E para evitar que o mundo seja um cenário de vitória para um lado e derrota para o outro é fundamental garantir que ambos os lados ganhem numa negociação, que eles saiam da mesa de negociação melhor do que chegaram! Esse é o papel da diplomacia!

Concessões e o pragmatismo de 2026

Como fazer isso? Ah, com a convicção que se tem sobre os próprios interesses e os protegendo com camadas que podem ser descartadas na forma de concessões. Toda e qualquer negociação envolve a certeza dos interesses a serem respeitados e de um pacote de coisas a que podemos renunciar – são as concessões. O diplomata deve estar ciente disso.

Não se pode oferecer à outra parte aquilo que não se pode cumprir. Não se pode exigir da outra parte aquilo que não possa ser concedido. O segredo? Negociar ao limite em que todos ganham e saem melhor do que sem negociar. Mas, ao se considerar a guerra no Irã, por exemplo, ainda há espaço para a diplomacia?

Sobre a guerra no Irã, a diplomacia tem se concentrado na contenção de danos e em tréguas táticas. Hoje, com o frágil cessar-fogo temporário de duas semanas entre EUA e Irã, a resolução definitiva enfrenta um impasse: o governo Trump exige o desmantelamento total do programa nuclear iraniano, enquanto Teerã condiciona a paz ao desbloqueio de ativos e garantias concretas de segurança, rejeitando tréguas curtas em favor de um fim definitivo para a guerra que siga suas condições.

O espaço para a diplomacia ainda existe porque os custos da guerra com a interrupção do fluxo de energia pelo Estreito de Ormuz (agora “prometida” pelos EUA, desde a madrugada de domingo 12 de abril de 2026) e o choque econômico global tornam a manutenção do conflito insustentável a longo prazo e as implicações disso bastante severas para todos os envolvidos.

Conclusão: A diplomacia da sobrevivência

Toda e qualquer negociação tem por base um conjunto de demandas maximalistas, ou seja, de início, sempre se exige mais do que talvez se possa ter. Se Irã e EUA estão negociando é porque preferem não escalar a guerra – o que não quer dizer que não seja escalada, mas que há esforço sincero de ambas as partes em negociar. O prazo de trégua de duas semanas responde por isso.

Assim, ainda há espaço para a diplomacia, em 2026. Contudo, não se trata mais da diplomacia voltada à “paz ideal", mas como mecanismo político e dialógico de sobrevivência via negociação. A diplomacia não é ingênua. Ao contrário, é pragmática e trabalha exatamente com as ameaças do fracasso e as chances reais de sucesso da negociação.

Versão em áudio (acessibilidade) disponível no topo do post

(*) Leo Braga é Professor de Relações Internacionais da Faculdade Presbiteriana Mackenzie Rio.